為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，3月7日國務院以國發(fā)〔2014〕14號下發(fā)《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》從兼并重組主要目標和基本原則、加快推進審批制度改革、改善金融服務、落實和完善財稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強產(chǎn)業(yè)政策引導、進一步加強服務和管理、健全企業(yè)兼并重組的體制機制和切實抓好組織實施等九個方面提出了優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見。

無疑，兼并重組已成為很多傳統(tǒng)行業(yè)的大勢所趨。水泥工業(yè)是我國重要的基礎原材料工業(yè)，也是資源、能源依賴型產(chǎn)業(yè)和國家推進兼并重組的重點行業(yè)。

距離《意見》出臺近一個月的時間，記者也通過多方了解到，水泥行業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠喌募娌⒅亟M熱潮，尤其將給予大企業(yè)集團更多整合行業(yè)的市場空間。

三提兼并重組

市場化改革愈加明晰

目前我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問題仍十分突出，導致我國資源配置效率低、重復建設和產(chǎn)能過剩嚴重、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。

專家指出，兼并重組是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，也是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨問題的迫切需要。

當前，我國企業(yè)兼并重組仍面臨一些體制機制和政策上的障礙。兼并重組稅收負擔較重;融資難，融資成本高，融資手段相對單一;涉及企業(yè)兼并重組的體制機制不完善，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難;企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時間長。

為解決影響企業(yè)兼并重組順利進行的這些問題，國務院出臺《意見》，以消除體制機制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境。

其實，這并不是國家層面首次出臺關于促進兼并重組的相關政策。早在2010年，國務院便出臺了《關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，三年后的2013年，十二部委聯(lián)合出臺了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，而此次《意見》的出臺則是國務院對兼并重組的又一重磅級政策，彰顯決策層全力推動市場化改革的施政導向。

工信部總工程師朱宏任在解讀《意見》時表示，我國企業(yè)在兼并重組的過程中仍面臨審批環(huán)節(jié)多、時間長、跨地區(qū)跨所有制兼并困難、稅收負擔重、融資難等問題。新出臺的《意見》主要著眼于優(yōu)化政策環(huán)境，破除這些障礙。

記者發(fā)現(xiàn)，與2013年版的《意見》相比，此次兼并重組政策涉及的部委新增三個，共15個;且2013年版的《意見》主要針對9個重點行業(yè)，本次《意見》未限定具體行業(yè)，但明確了行業(yè)運行特征，產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、船舶等行業(yè)首當其沖。而且本次《意見》從行政審批、交易機制、金融支持、支付手段等全鏈條進行梳理革新，市場化力度也超乎預期。

十八屆三中全會《決定》在提到推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展時指出，要支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展;同時，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。本次《意見》再次提出推動企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。

不難看出，當下，在國家全力推動混合所有制改革的背景下，此次《意見》的出臺，可以看作是在國家進行深化改革道路上的一種呼應，意義可謂重大。