《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，而隨著環(huán)保稅開征時點的臨近，河南相關準備工作也開始進入倒計時?！ ?/p>
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由費改稅，環(huán)保稅征收在即
作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，而隨著環(huán)保稅開征時點的臨近，我省相關準備工作也開始進入倒計時。
近日，我省環(huán)境保護納稅人信息移交工作正式啟動，第一階段，省環(huán)保廳共向地稅部門移交環(huán)保稅納稅人17907戶，涉及2016年排污費8.8億元，“開征環(huán)保稅”，也可理解為“費”改“稅”，將過去的排污費改為環(huán)保稅，將排放應稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者變?yōu)榄h(huán)保稅納稅人。地方財政人士呂先生告訴記者，現(xiàn)行的排污收費制度已施行30余年，對防治環(huán)境污染起到了重要的作用，但在實際執(zhí)行中，諸如執(zhí)法剛性不足、把環(huán)境容量作為招商引資的籌碼、地方政府和部門干預等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮，有必要增加環(huán)境保護費用的執(zhí)法剛性，來強化環(huán)境保護制度建設。
歷經近10年醞釀、兩次審議及多次修改，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，顯示出我國運用市場化手段解決環(huán)境問題的決心。
為保障這一全新稅種的順利開征，我省財政、地稅、環(huán)保三部門已聯(lián)合制定下發(fā)《關于環(huán)境保護稅開征調查工作的通知》，組織全省各級財政、環(huán)保、地稅機關在轄區(qū)內開展拉網式排放應稅污染物普查，對排污費征收情況進行摸底排查，摸清納稅人污染物排放類型、排放地點、行業(yè)類別、計量設施等情況，確定納稅人名錄和水源基礎信息，并建立統(tǒng)一的數(shù)據庫，為我省使用稅額標準提供真實準確的信息支撐。
一位稅務人士認為，環(huán)保稅體現(xiàn)了“污染者付費原則”，其目的更多在于發(fā)揮對排污企業(yè)的調控作用，在倒逼高污染、高耗能企業(yè)轉型的同時，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。“在這點上，其環(huán)保意義遠大于財政收入意義。”該人士表示。
需要注意的是，由于環(huán)保稅一改排污費“自收自管”的征管模式，造成了環(huán)保部門核定、稅務部門征收的“兩條線”現(xiàn)象，這也使一些人對于費改稅平穩(wěn)過渡產生擔憂。對此，省地稅局相關負責人表示，為避免環(huán)保稅核定、征收等方面可能出現(xiàn)的問題，地稅系統(tǒng)將長期與環(huán)保部門進行溝通，深入調研排污費的征管現(xiàn)狀及排污單位的管理情況，進行稅負水平和稅額標準的測算。同時，我省縣級以上地方人民政府也將建立稅務機關、環(huán)保主管部門和其他相關單位分工協(xié)作機制，并建立涉稅信息共享平臺，使監(jiān)管形成合力。“省地稅局已成立環(huán)保稅工作項目組，制訂環(huán)保稅開征工作實施方案，安排部署環(huán)保稅稅源普查、信息對接、開征準備和效果評估等工作任務。”他表示。
穩(wěn)字當先，稅收法定倒逼企業(yè)轉型
按照環(huán)保稅設計思路，其征收將依照“稅負平移”的原則，實現(xiàn)排污收費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉移。
上述地稅局負責人稱，在征稅對象上，環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費主體一致，在稅目上也保持大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類，并以當前排污費計費方法作為環(huán)保稅計稅的參考和依據。而在征管方面，環(huán)保稅采取“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的征管模式，在有利于企業(yè)承擔主體責任同時，也便于監(jiān)管部門形成合力，促進排污收費向環(huán)境保護稅過渡。
雖然稅負平移，但仍有一些企業(yè)人士對征收環(huán)保稅后的負擔增減有憂慮。如焦作一家皮草生產企業(yè)人士張先生就認為：“環(huán)保稅的基礎稅額標準，以現(xiàn)行排污費收費標準作為稅額下限，也就是還有向上增長的空間。”他表示，地方政府在一定范圍內有調節(jié)權，且環(huán)保稅收入中央將不再參與分成，全部作為地方收入。“這都有可能使地方政府制定稅額高于原排污費征收標準，從而使企業(yè)負擔有所增加。”
對此，多位業(yè)內人士認為，短期來看，環(huán)保稅的征收可能會使部分企業(yè)負擔增加，但從長遠來看，企業(yè)承擔的很多成本，最終還將“用在企業(yè)上”，以增強企業(yè)競爭力。
南陽市一家水泥企業(yè)負責人曾先生表示，該企業(yè)經過多年升級改造，排放標準遠低于我省規(guī)定值。“按照要求，費改稅后，企業(yè)可以減按百分之七十五的稅額征收，使企業(yè)成本降低，增強競爭力。”
或許這正是環(huán)保費征收的意義之一。一位地方稅務機關人士坦言，環(huán)保稅是一種從量稅，同時也起到區(qū)分企業(yè)的作用。生產效率、污染排放的高低，很大程度上決定了企業(yè)是否具有價格和規(guī)模優(yōu)勢。“這樣將內化環(huán)境污染成本，使企業(yè)將綠色升級改造作為發(fā)展重點，促使排污企業(yè)整體向生態(tài)建設方向進行升級和改造。”